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总结经验,巩固成绩,进一步提高北京城市防洪能力

作者:郑大玮 韩淑云 阮水根 来源:北京减灾协会 发布于2016/08/09

  自2012年721暴雨洪涝灾害以后,北京市认真吸取教训,改进了暴雨洪涝灾害的应急管理,加强了排涝基础设施建设与生态建设,在这次全市性特大暴雨与洪涝灾害中没有发生人员伤亡,直接经济损失比规模相近的2012年“7.21”暴雨洪涝降低96%以上。对于这次抗灾取得的成绩应充分肯定,经验要认真总结,先进人物和事迹应予以表彰。同时也要看到仍然存在一些不足之处,要象2012年“7.21”之后一样,发动全市有关部门全面、深入、认真总结经验,改进工作,以利再战。
  1.居安思危,克服麻痹思想,做好防大汛的准备
  随着全球气候变化,极端降水事件也在增多。2012年发生7月21日特大暴雨洪涝灾害之后,仅间隔4年,本市又再次发生特大暴雨与洪涝,表明在气候变化背景下,原有的特大暴雨重现周期已不完全适用。虽然本市今年“7.20”暴雨灾情明显轻于其他受灾省市,但也要看到本次暴雨的强度不及2012年,也远不及河北省中南部(最大过程降雨超过800毫米,1963年更发生过最大过程降雨超过1000毫米,整个海河平原一片汪洋)。北京市应研究,如果这样的特大暴雨发生在北京,尤其若发生在城市中心区会造成什么后果,应采取哪些应急处置措施,并编制相应的预案。内容包括社区暴雨洪涝风险评估、安全隐患监测与应急处置、脆弱人群与救援方案等。
  2.进一步提高城市泄洪排涝和蓄滞洪能力
  北京市泄洪排涝能力不足为历史遗留。故宫多次经受暴雨侵袭并没有发生积水,原因在于其透水地面与完善的排水系统,尤其是环紫禁城的筒子河。但皇帝和官僚对城市防洪与居民区排涝不那么重视,大水多次冲进北京城,什刹海与龙须沟的故事老北京人记忆犹新。新中国在北京地区开展了大规模水利建设,城区不再发生外来洪水冲击,但对城市内涝风险估计不足。由于不透水地面的径流系数明显增大,目前世界上许多大城市普遍存在暴雨内涝问题。欧洲一些城市相对较轻,在于其排水系统标准较高和城市水系完善。北京作为发展中大国在古代城市基础上建成的特大城市,历史欠账多,全面改造原有排水系统并提高到西欧发达国家的水平,非短期内能实现。原有城市河流在过去几十年大多淤塞或掩埋,恢复原样难以做到甚至已无可能。但在被掩埋旧河道开挖地下暗河作为排水干道并与现有地面排水系统相连接还是不难做到的。这些旧河道顺应地势天然形成,具有较强排泄能力。旧河床多为泥沙沉积,不适于作为高大建筑的基础或地下开发空间,但挖掘难度小,恢复其泄洪功能应是最好的归宿。
  此外,过去北京西郊南郊都有大面积湿地,其滞蓄洪功能远大于林地。目前西郊已基本无空地,但现有湖泊可疏浚加深。南郊大兴与通州可部分恢复。暴雨时用于蓄洪,干旱时可利用南方雨季多蓄南水。虽然容量不如密云水库,但可节省扬水成本和就地回补地下水。
  3.防洪预案编制应落实到每个社区不留死角
  北京市虽已普遍开展建设综合减灾示范社区活动,但从北京减灾协会2015年的调研看,多数社区只编制了综合减灾应急预案,可操作性不强,很少有社区针对常发灾害编制专门的分灾种应急预案。鉴于城市暴雨洪涝危害之大和覆盖面广,应要求城乡所有社区都编制暴雨洪涝应急预案。市应急委和水务局应对社区防洪预案编制提出明确要求并给予指导,经常检查落实情况,不留死角。
  4.媒体报道要注意科学性,城市缺水严峻局面并未根本改变
  最近有媒体报道720暴雨可形成33亿立方米水资源,平原百万亩造林可拦蓄1.4亿立方米水。似乎一场暴雨就可缓解北京的缺水,这种如意算盘经不起推敲。720暴雨全市平均降水近200毫米,如能全部回收才折合33亿立方米。但城区和平原降水大多沿河道排泄到下游与渤海,难以利用。由于上游雨量不很大,密云水库在720后的12天内仅增加1亿立方米,其中还有一部分是南水入库。至于地下水回补,水务部门估计有4亿立方米。虽然目前本市水库蓄水与地下水位回升都是12年来最多,但仍远低于历史平均,至多达到偏旱年水平。考虑到历史上多雨年后往往出现连旱,对北京市的干旱缺水仍不可掉以轻心。
  7月25日北京日报说城市森林留住了1.4亿立方米的雨水,同样是把平原造林面积105万亩与平均降水量200毫米简单相乘得出的,根本没有考虑径流损失。林业工作者测算林冠降雨截留率为9.0%~96.1%,树干截留率在0%~5%。雨量越大,截留率越低。这些数据是林业科技工作者在亚热带森林常规降雨条件下测出的。目前本市的百万亩是幼林,在720这样的特大暴雨中截留率远低于上述数据的下限,至少95%以上都会流失。成熟森林的地面枯枝落叶也有较强截留能力,但现有幼林地面基本无残留,而且城市林地的枯枝落叶一般都会被清除掉。如果实测,现有幼林地雨水截留率未必超过农田。平原造林虽然具有多种良好生态效益,但我国人均耕地严重不足。城市规划建设应吸收欧洲“紧缩型城市”的理念,象法国巴黎那样,自然空间、农业空间、城市空间三者同等重要,应统筹协调。北京郊区占用平原农田人工造林要适度,不可过分。重点应放在充分利用非建筑用地和非耕地,见缝插针植树和立体绿化上。现有城市林木生长缓慢,一到旱年就有一些树木陆续枯死,树下地面不透水或留出面积过小及管理不善是重要原因。除道路与广场等公共用地外,社区空间可发动群众认养树木与草地,管理的好的可予以表彰和适当奖励。

 

 

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